Paraguay:
El informe técnico del doctor Raúl Montenegro
cuestiona la falta de evaluación de impacto ambiental
en los proyectos de instalación de subestáticas de
ANDE.
Advierte también sobre los riesgos de los campos
magnéticos de las líneas de media tensión en la
salud humana y la urgente necesidad de implementar
estándares precautorios. El informe señala que
proyectos de esta envergadura no pueden realizarse sin
audiencias públicas previas con los vecinos.
Asunción (Paraguay) y Córdoba (Argentina), 27 de
agosto de 2002.- Los vecinos de barrio Vista Alegre en
Asunción informaron que "ya es público y
circula en los barrios el informe técnico que
elaboró el doctor Raúl Montenegro sobre el impacto
ambiental de estaciones transformadores y líneas de
conducción eléctrica en Asunción". Este
estudio había sido solicitado por la Junta Vecinal a
pedido de los vecinos, que se oponen a las
localizaciones adoptadas unilateralmente por la ANDE.
El informe del doctor Raúl Montenegro cuestionó la
falta de evaluación de impacto ambiental en tres de
los cinco proyectos, Pinozá, Republicano y General
Díaz, y consideró insuficientes las evaluaciones de
impacto ambiental realizadas para
Villa Aurelia y Puerto Sajonia.
Raúl
Montenegro es profesor titular de Biología Evolutiva
Humana en la Universidad Nacional de Córdoba y
Director de la Maestría en Gestión Ambiental de la
Universidad Nacional de San Luis. También es
presidente de la Fundación para la Defensa del
Ambiente, FUNAM, una reconocida organización no
gubernamental con sede en Córdoba que tiene status
consultivo en el Consejo Económico y Social de
Naciones Unidas. Montenegro realizó su informe antes
de viajar a Johannesburgo (Sudáfrica), donde asiste
especialmente invitado a la Conferencia Mundial sobre
Desarrollo Sostenible. Las mediciones y los análisis
de los resultados fueron hechos en la propia Asunción
entre los días 15 y 18 de agosto de este año.
No se hicieron evaluaciones de impacto
ambiental para obras de magnitud. El propio gobierno
consideró que no era necesario.
El
informe señala que la Administración Nacional de
Energía de Paraguay, ANDE, presentó sus proyectos de
obras para el mejoramiento del Sistema de Transmisión
del Gran Asunción a la Dirección de Ordenamiento
Ambiental del Ministerio de Agricultura y Ganadería
en 1998, pero sin haber consultado previamente a los
vecinos. El doctor Raúl Montenegro indicó que los
pobladores de Vista Alegre “recién conocieron los
detalles de la obra que iba a afectarlos en el mes de
mayo de este ano, casi tres años después que se
aprobara el proyecto”. Lo mismo sucedió con las
otras obras “exoneradas” de presentar estudio de
impacto ambiental. Curiosamente, los vecinos tampoco
pudieron consultar
las evaluaciones que si se hicieron,
parcialmente, para Villa Aurelia y Puerto Sajonia.
Esta situación contrasta con lo contemplado en el
inciso “h” del artículo 7
de la Ley
294/93 de Paraguay que establece la obligatoriedad de
realización de Evaluación de Impacto Ambiental
para “Usinas y líneas de transmisión de
energía eléctrica”, y cuyo artículo 8 expresa
claramente que “La Autoridad Administrativa pondrá
a disposición del público y de los organismos
afectados en el ámbito nacional, departamental y
municipal, la evaluación de impacto ambiental por los
medios y el termino a establecerse en las
reglamentaciones de esta Ley (…)”.
El silencio de ANDE generó la reacción de los
vecinos potencialmente afectados de los barrios Vista
Alegre (Subestación Pinozá),
barrio Obrero (subestática General Díaz) y barrio Puerto Sajonia, donde estaría la estación del mismo
nombre, quienes se oponen a las localizaciones
previstas. Estas protestas motivaron la formación de
una Comisión Multisectorial en la Junta Vecinal de
Asunción.
Durante la evaluación que realizo el doctor Raúl
Montenegro en Asunción se realizo una reunión de la
Junta el 16 de agosto. Del encuentro participaron
representantes de la Fundación para la defensa del
Ambiente (FUNAM), funcionarios de la ANDE, la
Defensora Vecinal de Asunción Celeste Sakoda y los
vecinos de los barrios Vista Alegre y Puerto Sajonia.
En la reunión el Biólogo Raúl Montenegro,
presidente de FUNAM, indicó que le había llamado “poderosamente
la atención que para el proyecto de subestática de
Vista Alegre la Dirección de Ordenamiento Ambiental,
DOA, haya exonerado a la ANDE de hacer el estudio de
impacto ambiental En cualquier país medianamente
civilizado la obra nunca se aprobaría sin un estudio
previo del impacto ambiental, más cuando la obra que
se pretende construír está a sólo 16 metros del
establecimiento al que concurren más de 2000 niños y
con un jardín que funciona prácticamente en el
lateral izquierdo del predio donde se construiría la
subestación”.
En su informe técnico Montenegro advierte que “resulta
incomprensible” que la Dirección de Ordenamiento
Ambiental no haya aplicado el Inciso ‘s’ del
Artículo 7 que exige EIA “a cualquier obra o
actividad que por sus dimensiones o intensidad sea
susceptible de causar impactos ambientales”.
También aclara que las Subestaciones y Estaciones
transformadoras “generan numerosos impactos
ambientales de envergadura, tanto en su fase de
construcción como de operación.” Entre los
impactos ambientales más graves citados en el informe
se encuentran los siguientes: (a) El
incremento del riesgo de electrocución por
tendidos subterráneos durante futuras excavaciones no
controladas, (b) el impacto por incendio y generación
de sustancias tóxicas que se dispersan por aire
(gases, partículas) acompañado o no de derrames
líquidos, (c) el riesgo para propiedades vecinas por
la explosión de equipos y la posible proyección de
fragmentos, (d) el riesgo para la salud del campo
magnético de las líneas de transmisión aéreas y
subterráneas, (e) el impacto urbanístico (con varias
componentes, entre ellas alteración de la trama
urbana y devaluación de las propiedades), (f) el
impacto sobre la red vial, (g) la afectación del
patrimonio arquitectónico e histórico, (h) la
destrucción de espacios verdes y ambientes naturales
e (i) la afectación del paisaje barrial y de los
criterios locales de calidad de vida.
Montenegro
también consideró como “llamativo que no se
realizaran audiencias publicas antes de decidir las
localizaciones”. Sugirió asimismo que “debería
haber una investigación judicial para conocer el
nombre de todas las personas que pudiesen estar
involucradas en la venta de propiedades y en las
autorizaciones de construcción de obras”. Informó
por otra parte que desde FUNAM “vamos a darle
carácter internacional a lo que está sucediendo
aquí en Asunción. De hecho vamos a enviarle copia de
este informe técnico a la Oficina Europea de la
Organización Mundial de la Salud, y lo discutiremos
en la Cumbre de Desarrollo Sostenible de Johannesburgo”.
Los
riesgos de los campos magnéticos de las líneas de
media y alta tensión, y la necesidad de respetar
estándares precautorios.
En el informe técnico elaborado por el biólogo Raúl
Montenegro se señala que la ANDE “no puede ignorar
las recientes investigaciones multiepidemiólogicas
que hallaron riesgos de leucemia para valores de
contaminación magnética iguales o superiores a 0,3
microteslas”. Greenland y sus colaboradores
publicaron en el ano 2000 su trabajo "A pooled
analysis of magnetic fields wire codes, and childhooh
leukemia”. Este equipo de la Escuela de Salud
Pública de la UCLA, en Estados Unidos, analizó 12
estudios epidemiológicos que relacionaban casos de
niños con leucemia y niños control que estaban
expuestos a campos magnéticos medidos y estimados.
Ellos encontraron que a exposiciones iguales o mayores
a 0,3 uT el riesgo de contraer leucemia se incrementa
1,7 veces (1,2-2,3). Greenland y sus colaboradores no
hallaron asociación, sin embargo, entre campos
magnéticos y leucemia a valores situados por debajo
de 0,3 uT.
En
consecuencia una exposición crónica a valores
iguales o superiores a 0,3 uT (3 mG) casi duplicaría
en los niños el riesgo de contraer leucemia (1,7
veces).
Al tratar este tema durante la reunión de la
Comisión Multisectorial que se realizó el 16 de
agosto en Asunción, Raúl Montenegro advirtió que
“con urgencia deberían implementarse estándares
precautorios para los campos magnéticos generados por
las líneas de media y alta tensión existentes en
Paraguay” y que para ello “debeíian tomarse como
referencia los estudios de
Greenland y colaboradores, sobre todo si se
tiene en cuenta que Paraguay tiene un vacío legal en
esta materia”. Los estándares precautorios son
aquellos valores que surgen de estudios científicos
como los de Greenland o Ahlbom, mientras que los
estándares legales son los contenidos en leyes y
reglamentos. Montenegro indico que la resolución
77/98 de la Secretaria de Energía de Argentina “siendo
una norma obsoleta establece un limite de exposición
de las personas al campo magnético de 25 microteslas,
mientras que la ANDE toma como referencia normas
europeas donde el valor es de 100 microteslas.
La distancia que existe entre el estándar
precautorio de los 0,3 microteslas y los 100
microteslas que acepta la ANDE es insostenible”.
Montenegro subrayo que Paraguay “está adherida a
Convenciones que incluyen dentro de sus textos el
principio de precaución. Los estándares precautorios
están siendo utilizados en Europa como valor
referencial. En Alemania los jueces cuando tienen un
estándar legal alto y un estándar precautorio bajo
optan por el estándar precautorio bajo. Agregó que
los estudios realizados por los equipos de Greenland y
de Ahlbom “están citados en una excelente revisión
que publico recientemente la Organización Mundial de
la Salud titulado “Children’s health and
environment: a review of evidence”, y que fue
coordinado por G. Tamburlini, O. S. Von Ehrenstein y
R. Bertollini. Tambien informó que en esa misma
publicación el autor del Capítulo sobre cáncer, B.
Terracini, indica: “La asociación entre exposición
de estos campos magnéticos con el cáncer de niños,
particularmente leucemia, fue investigada en muchos
países mediante el diseño de estudios que usaban
cohortes y casos-control. Dos recientes meta-análisis
(Ahlbom et al., 2000; Greenland et al, 2000) de
estudios de casos-control dedicados a la asociación
entre campos extremadamente bajos y leucemia infantil
estimaron un significativo aumento de los riesgos
(riesgos relativos entre 1,7 y 2,0) para niños cuyas
exposiciones medidas o estimadas eran superiores a
0,3-0,4 uT. La ANDE no puede pasar por alto esta
publicación, y debe aplicar sin demora el principio
precautorio”.
Otro elemento clave aportado por el informe y que se
menciono durante la reunión de la Junta es que la
Agencia Internacional de Investigación sobre el
Cáncer, el IARC, concluyó recientemente que la
evidencia científica, en particular la evidencia
relacionada con la leucemia infantil, sugiere que los
campos electromagnéticos son posibles cancerígenos
para los humanos, por lo cual los ubica en la
categoría 2B).
El doctor Raúl Montenegro indicó que los vecinos “tienen
derecho a ser protegidos con los valores más bajos”
y que hasta el momento “nadie pudo demostrar la
inocuidad de los campos magnéticos. Por eso es
urgente implementar el estándar precautorio en
Paraguay”.
“Si es necesario tendremos que cumplir la
ley”.
En la reunión de la Multisectorial del 16 de agosto
en Asunción, Rosana Guerra, periodista de FUNAM, le
preguntó a Ernesto Samaniego, Director de
Planificación de ANDE, si “luego de escuchar los
argumentos técnicos del Doctor Montenegro y la
postura de los vecinos, la empresa se comprometía a
realizar el estudio de impacto ambiental en la
subestática que pretende construír frente al Colegio
Verbo Divino”. Luego de un tenso silencio por parte
de los funcionarios de ANDE, Samaniego dijo que “hasta
ahora nosotros seguimos todos los pasos legales, pero
si es necesario, y si las autoridades lo consideran
pertinente, tendremos que cumplir la ley”. Rocío
Vely de ANDE dijo que en la legislación del Paraguay
“no tenemos el sometimiento voluntario para hacer un
EIA”. Montenegro consideró que este argumento “no
se puede aceptar cuando la ley le permite al Estado
requerir evaluación de impacto si hay riesgo cierto
para la salud y el ambiente. La propia ley 294 lo
preve en el inciso ‘s’ del articulo 7”. Agregó
que la presencia de un colegio a escasos metros de la
subestación “tornaba ineludible la realización de
un estudio de impacto ambiental” y que la ley del
Paraguay “le permite a la Dirección de Ordenamiento
Ambiental exigir este tipo de evaluación. Si la DOA
no lo hizo habrá que saber la causa, porque la ley
los habilitaba para exigirlo”.
El biólogo Raúl Montenegro le indicó a los
funcionarios de ANDE que para proteger a la gente
debían adoptar los valores que mejor cuidasen su
salud, y no los que convenían a la ANDE. “Porque
ante la duda primero esta la salud y no la ANDE: In
dubio pro salus, y nunca In dubio pro ANDE”.
Gloria Zamudio, médica pediatra y vecina del barrio
Vista Alegre, señaló: “lo que a mí me molesta es
que nos quieran imponer un campo magnético en
nuestras narices, enfrente de 2000 niños y que nos
digan que eso está bien. Porque a esta reunión no
vinimos a discutir de tecnicismos, sino de salud,
porque la preocupación de los vecinos es la salud”.
Olga López, vecina de barrio Vista Alegre, manifestó
su preocupación por la instalación de subestáticas
en barrios densamente poblados de Asunción y les dijo
a los funcionarios de ANDE que “ojalá nunca pasen
por la situación que estamos pasando nosotros como
padres de los alumnos del Colegio Verbo Divino y como
vecinos del barrio Vista Alegre”.
Mauricio López , estudiante del establecimiento
educativo, les preguntó a los funcionarios de ANDE si
ellos eran capaces “de matar a niños como nosotros”.
Por último Marciano García, vecino del barrio Puerto
Sajonia, le dijo indignado a los funcionarios de la
empresa eléctrica: “yo no sé que fuerza tan
poderosa puede haber que los vuelva tan insensibles a
los reclamos de la ciudadanía. Nosotros estamos
cansados de venir acá y seguir discutiendo. Lo que
queremos son soluciones a nuestros problemas”.
Fuentes: FUNAM (Córdoba); “Informe sobre el
impacto ambiental de estaciones transformadoras y
líneas de conducción eléctrica en Asunción
(Paraguay)” elaborado por Raúl Montenegro
(Asunción, Paraguay, 52 p.). Agosto de 2002.
